過去數個月,西方陣營不斷警告莫斯科,任何越過烏克蘭邊境的軍事行動都會引起強烈效應,包含嚴厲的金融制裁。
昨(21)日,俄羅斯表示承認烏克蘭東部地區獨立,顯然已踩到紅線。
在華盛頓,白宮早前就宣布禁止美國投資,或與分離共和國進行貿易。今天,白宮發言人薩奇(Jen Psaki)補充,美國很快就會宣布對於俄羅斯公然違反國際承諾的額外限制措施。
歐盟威脅道,如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭,將「付出巨大代價和後果」,外界認為,很可能是對俄羅斯石油和天然氣實施進口禁令,以及凍結與俄國政府有關聯的個人和公司資產。
制裁,經常被用來當作「實質性行動」(如戰爭、武裝侵略)的替代品。
在英法百年戰爭期間,英國軍隊對法國駐軍經常採用圍困策略,使他們餓死並屈服。封鎖對方的出路,也是 18 世紀海戰的重要部分。
走向近代,制裁和過去則稍有變化,不再是由一個國家施加於另一個國家,而是國家集團聯合起來懲罰所謂的「流氓國家」。
隨著全球經濟逐漸一體化,志同道合的政府對叛徒似乎有很大的影響力——無論是拒絕向他們提供關鍵原物料,還是拒絕購買他們的商品。
自冷戰結束以來,聯合國安理會發展出 13 個制裁制度,每項皆專門設計來向決策者施加壓力,進而使他們遵守安理會的某些要求。看起來有效,然而,事實上制裁並不能保證被制裁國家完全、立即,甚至部分屈服。
歷史反映,那些認為自己容易受制裁的政府,可能會退出全球經濟,以確保戰略獨立。例如日本在 1930 年代尋求發展「日圓集團」(含台韓在內的經濟區),以減少對協約國的依賴。
這些政府還可能渴望征服更多地區——「我需要烏克蘭,」希特勒在 1939 年說,「這樣他們就不會再像上次戰爭那樣,讓我們餓死。」
雖然小國可能會被迫服從(例如在 1920 年代,制裁成功阻止兩次巴爾幹地區的小規模衝突升級),然而像俄羅斯、中國這樣的大國,就難以施力了。這讓穆德直言:「大多數經濟制裁都沒有奏效。」
聯合國大學研究員納丁(Peter Nadin)分析,制裁無法發揮作用,一般有兩個原因:當時的局勢其實不適合採用制裁,或者,制裁本身沒有被妥善執行。
「過去的案例表明,聯合國安理會在實施制裁之前,很少考慮制裁的可行性。」納丁表示,安理會應該在制裁前提出幾個簡單的問題:
從歷史可見,危急時刻,制裁是容易做出的選擇,它們發出「正義的訊號」,且代價低廉,但不幸的是,往往執行不力。很少有不動武的措施能真正撼動局勢,也很少有政府/國家集團能在採取行動前謹慎評估後果。